民进省委会：

　　省政协十三届二次会议上提出的《关于有序推进城市更新 提升居民生活品质的建议》收悉，现答复如下：

　　一、工作开展情况

　　近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣不断满足人民群众对美好生活的向往这一目标，建立以城市体检评估为路径、城市更新行动为载体、功能品质提升为目标的“三位一体”长效机制，有序推进城市更新工作，取得明显成效。主要做了以下五方面工作：

　　（一）坚持问计于民，全面建立城市体检机制

　　一是聚焦重点难点开展城市体检。依托省部共建机制，针对群众反映强烈的痛点、难点、堵点和影响城市竞争力、可持续发展能力的重点问题，制定工作方案和技术指南，开展“下沉式”培训，在所有设区市和县城全面开展城市体检。二是深挖问题根源开展专项体检。针对重要民生设施、安全韧性底线等问题，探索开展城市专项体检，完善完整社区、城市防涝、城市消防、老旧房屋、水环境治理、历史文化等方面专项体检指标。三是抓住应用关键推动成果转化。把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，印发《关于加强城市体检成果转化工作的指导意见（试行）》，识别不同维度的问题短板，分清轻重缓急形成问题清单，针对问题清单分类提出整治措施，生成城市建设项目库和年度实施计划。

　　（二）坚持统筹谋划，扎实推进城市更新工作

　　一是系统编制城市更新规划。规范城市更新规划计划的编制实施工作，基本完成市县国土空间总体规划编制报批，合理确定城市规模、人口密度、空间布局、用地结构和约束条件，对城市更新进行整体谋划。印发《江西省城市更新规划编制指南（试行），明确分三个层次完善城市更新规划、城市更新行动计划和城市更新以及项目实施方案等的规划编制要求，设区市城市更新规划编制基本全覆盖。二是积极推进城市更新立法。推动《江西省城市更新条例》纳入省十四届人大常委会立法规划和省政府2024年立法计划，实施城市更新改革列入省委深改办2024年工作要点。南昌、景德镇、吉安等市等出台城市更新管理办法，相关城市针对老旧小区改造、社区补短板、更新项目审批、消防审验协同、存量资源统筹协调等因地制宜出台200余项政策。三是探索开展城市更新试点。积极推动南昌、景德镇2个住建部试点和遴选新增萍乡等15个市县开展省级更新试点，相关试点城市积极探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策等，形成了10余条实施城市更新行动可复制经验做法，打造了一批如九江市长江国家文化公园更新、景德镇市陶阳里历史城区保护更新、吉安市永新老城更新改造等更新优秀案例，入选住建部经验做法清单和优秀案例的数量位居全国前列。

　　（三）坚持保护传承，留住城市“根”与“魂”

　　一是加紧历史文化资源保护。推动“加强历史文化保护传承、完善历史建筑和传统村落保护制度”列入省委深改办2024年重大改革项目，研究制定《进一步加强住房城乡建设文化传承保护的行动方案》。坚持应保尽保，将更多近现代建筑和工业遗产纳入保护对象，2023年新公布历史建筑261处。实现历史文化进全省各级党校。二是加强以用促保活化利用。坚持“保护第一、修旧如旧”，支持各地对历史文化街区进行保护维修和活化利用，如支持南昌绳金塔保护维修项目200余万元、赣州陈毅谈判旧址维修项目290余万元，以及宜春六一会馆、张积厚堂和胡家祠维修项目1500余万元等。三是加快文旅产业融合发展。不断推动历史文化旅游从“活起来”向“火起来”发展。如景德镇彭家弄历史文化街区引进17家坯房（工作室）、6家瓷文化研学体验基地，植入新业态、新功能39处，入驻各类业态经济实体265家，2023年接待游客400多万人次。

　　（四）坚持共同努力，积极筹措项目建设资金

　　一是实施城市功能品质提升项目。围绕国家“稳增长”政策的发力点，结合城市体检、城市更新，以项目建设改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品质。2023年全省实施（含续建）城市功能与品质提升项目超5000余个，实际完成投资超6000亿元。二是积极探索多元资金渠道。主动协调“银地对接”，争取开发性政策性金融支持。会同国开行、农发行下发《关于加强开发性政策性金融支持城市功能与品质再提升行动的通知》《开发性政策性金融支持项目操作指引（第一版）》，组织500余个项目开展开发性政策性金融对接，其中200余个项目获得超200亿元政策扶持贷款。三是强化投融资和运管维。制定《江西省城市更新工作指引（试行）》，指导各地提出通过运营权、收益权质押，所有权、使用权分离等方式，多功能混合利用、多业态融合经营、多主体共同出资等方法，扩充项目经营性资产和现金流，疏解资金难题。通过“物业企业+社区”共治、街区连片式管理、国有物业企业微利进驻、邻近企业接管等方式，2023年全省多渠道解决了1986个小区无物业服务的“失管”难题。指导业主委员会通过法定程序决定大额维修资金使用、小区公共收益支出、公共设施完善等事项。

　　（五）坚持科技赋能，构建智慧城市建管平台

　　出台“数字住建”三年行动计划，系统化搭建“1+2+N”的城市建管数据底座。构建城市运行和治理智能中枢，建成省级城市综合管理服务平台，基本实现国家、省、市平台的三级互联互通。目前，正在对标迭代升级向城市运行管理服务平台迈进，各设区市按照《关于转发全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，加快推动城市运行管理服务平台建设工作。启动“数字家庭”“数字小区”建设；研发“住建云”线上实名认证系统，上线“微护安全、信手一拍”APP，促进便捷服务、高效办事。

　　二、存在的主要问题

　　一是顶层设计有待完善。国家层面目前还未出台城市体检、城市更新的具体行动方案和纲领性政策文件，导致工作推进缺乏顶层设计和规范指导。二是体制机制仍需理顺。目前的工作事权划分和职责边界不清晰，牵头部门职能零散，相关部门配合不力，相关政策、举措有碎片化倾向，很难形成整体合力。三是支撑保障不足。国家层面目前还没有出台对城市更新的鼓励支持政策，规划、金融、财税、土地等支撑保障不足，导致已有的城市更新实践公众参与度较低特征比较突出。

　　三、下一步工作打算

　　一是加快政策探索。加快推动《江西省城市更新条例》和设区市城市更新立法，推动优化城市更新项目实施流程，加快推动既有建筑改造、“三旧”改造、历史文化保护和风貌修补工程，积极引导金融资本、社会力量参与城市更新。二是加强部门协作。厘清各部门的职责边界，明确其在城市体检、规划编制、计划编制、项目生成、项目建设、后期运营管理等全生命周期的责任分工，推动建立由住房城乡建设部门牵头、各职能部门协同配合、地方政府统筹实施的城市更新工作机制。三是推动多元参与。推动条件成熟的城市设立由政府、金融机构、实体公司等共同出资的城市更新基金。引导社会资本统筹提供从策划设计、更新改造到运营管理的全产业链服务和增值服务，加强与政府平台公司、行业标杆企业、咨询运营机构、产业实体等资源方合作。推动项目谋划实施阶段充分征求居民代表意见，最大限度争取群众对项目建设的理解、支持和参与。

　　江西省住房和城乡建设厅

　　2024年7月23日

原文链接：http://zjt.jiangxi.gov.cn/art/2024/7/29/art_40690_4966517.html
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